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各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：
现将《顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法》印发给
你们，请认真贯彻落实。
佛山市顺德区人民政府
2014 年7 月27 日
主动公开SDFG2014004
佛山市顺德区人民政府文件
顺府发〔2014〕19 号
顺德区人民政府关于印发顺德区工程建设
项目信用优先随机定标办法的通知
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顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法
第一条为进一步改善和创新招标投标管理，培育和维护统一
开放、竞争有序的市场环境，从源头防治腐败，有效遏制围标串标、
弄虚作假等违法违规行为，保障招投标工作公开公平公正和依法诚
信高效，根据党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神、国务
院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》关于“在
重要领域和关键环节先行先试”的要求、省纪委监察厅“鼓励、支
持佛山开展公共资源交易改革的探索”及市政府《关于建立健全统
一规范的公共资源交易平台及监管体系的工作方案》“进一步规范公
共资源交易运行机制”的部署，结合我区实际，制定本办法。
第二条信用优先随机定标办法，是指以企业诚信为主要依据
确定入围投标人，通过随机的方式从入围投标人选取中标候选人，
以中标候选人报价的算术平均值为中标合同价，最后在中标候选人
中以随机选取方式确定中标人的办法。
第三条在本区行政区域内依法必须招标的房屋建筑、市政基
础设施、园林绿化、交通、水利等工程建设项目（特殊性工程项目
除外）的招标投标活动适用本办法。
招标投标内容包括项目可行性研究、勘察、设计（方案设计除
外）、造价咨询、监理、施工及货物等。
特殊性工程项目报经区公共资源交易管理委员会办公室（以下
简称区资管办）批准后，可参照执行。特殊性工程项目的划分标准
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按照《广东省建设工程招标项目特殊性工程划分标准目录》。
第四条招标公告应载明信用优先随机定标办法和潜在投标人
的投标资格条件内容和审查要求。
资格审查只对投标人的资质、主要人员的资格等设定强制性审
查条件。人员资格只对拟投入的项目负责人、技术负责人的任职资
格进行审查，并要求提供该人员在本企业近三年的社保证明等文件。
交通、水利等行业对资格审查条件有特殊要求的，按行业有关
规定在招标公告中予以明确。
第五条招标文件应包括经区造价管理部门、财政部门依法审
核备案的招标控制价，并设置最高投标限价。招标文件采用网上公
开下载的方式发出，有意向的投标人可在区公共资源交易中心（以
下简称区交易中心）网站自行下载。开放下载的时间为5 个工作日。
第六条招标控制价由区财政部门、区造价管理部门负责审核，
并应在发出招标文件前出具审核意见。
在招标控制价的基础上，招标人还应在招标文件中明确本项目
的最高投标限价，报价超过最高投标限价的投标文件作无效投标处
理：
（一）服务类项目：采取政府指导价的，以政府指导价收费下
限（下浮率）作为最高投标限价；无政府指导价的，参照类似项目
政府指导价收费下限作为最高投标限价，由招标人在招标文件中明
确。
（二）施工类项目，最高投标限价以招标控制价为基础，由招
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标人根据区财政部门、区造价管理部门联合发布的建议下浮系数确
定。
（三）其他项目，由招标人报经区资管办审核同意后实施。
区财政部门、区造价管理部门应定期或不定期分析过往不同专
业不同类型工程的价格走势，至少每半年发布一次最高投标限价的
建议下浮系数。
第七条投标人应根据招标文件的要求编制投标文件。投标文
件一般应包括资格审查申请文件（含诚信投标承诺）、保证金缴纳凭
证、投标报价函。
投标报价采用下浮率的方式填报，由投标单位根据企业自身实
力在招标控制价的基础上以总价下浮的方式在投标报价及承诺中填
写。
第八条从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截
止之日止，不得少于10 日。
第九条招标人要求提交保证金（包括投标保证金和信誉保证
金）的，投标人应在投标截止时间之前，将保证金从企业基本账户，
通过银行汇款或转账方式一次性提交到指定银行账户。
第十条收开标应在区资管办工作人员监督和区交易中心工作
人员见证下进行。收开标应由招标人组织并按以下流程和步骤进行：
步骤一：签到并核对企业投标交易员信息，接收投标文件。
步骤二：同步资格审查并开标。现场对投标人资格进行审查，
公布投标人投标报价等相关信息。
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资格审查采取现场告知性审查登记方式进行，即以投标人提交
的资料为依据，以诚实信用为原则，由招标人现场登记并公布企业
资质、项目负责人等情况，接受社会的广泛监督。
步骤三：确认入围投标人名单及相关公示信息。
投标人对告知性资格审查登记信息和开标信息予以现场确认。
经确认的内容即作为公示信息。
第十一条开标结束后，由招标人将入围投标人及开标相关信
息，在区交易中心网站公示3 个工作日。
第十二条公示期间，对公示信息有异议的，异议人或投诉人
应在公示期间内按有关法律法规向招标人和区资管办提出。
第十三条公示结束后，招标人应将收到的异议或投诉情况在
区交易中心网站予以公示。认为投诉不属实的，被投诉单位应在2
个工作日内向招标人和区资管办提出书面申辩。
入围投标人经查实不具备投标资格条件的，该企业纳入不诚信
投标企业名单，不得参与本项目后续的随机定标程序。
第十四条公示及投诉处理结束后，由招标人在区交易中心随
机选取中标人。
随机定标时间应在招标文件中载明。因投诉等原因引起定标时
间变更的，招标人应至少提前2 个工作日在区交易中心网站予以公
告。区交易中心应设置专栏登载相关信息，投标人应自行查看并掌
握相关安排。
第十五条随机定标会议由招标人组织，按以下流程实施：
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步骤一：签到，核对法定代表人或企业技术负责人身份。
所有入围有效投标人的法定代表人或企业技术负责人应参加随
机定标会议。招标人应在招标文件中载明相关要求，并在随机定标
会议开始前对相关人员进行身份核对。应到人员迟到或不出席随机
定标会议的，视为放弃入围资格。
步骤二：确定投标人编号。投标人编号按投标人的签到顺序确
定，招标人在选取前现场予以公布并由投标人确认。
步骤三：随机选取中标候选人。
现场不分排名随机选取中标候选人。其中，服务类项目7 家；
交通、水利等行业施工类项目11 家；房屋建筑和市政基础设施工程
施工类项目15 家；签到有效的投标人超过3 家（含3 家）但不足上
述家数的，则全部进入中标候选人名单。
步骤四：计算中标价。按中标候选人报价去掉一个最高和一个
最低后算术平均计算得出（不足5 家的则全部参与平均）中标价；
步骤五：选取中标人（定标）。在步骤三确定的中标候选人中，
随机确定唯一1 名中标人。
投标报价超过中标价的候选人可在定标前放弃选取资格；投标
报价低于或等于中标价的投标人放弃选取资格的，将被视为不诚信
投标，纳入不诚信投标企业名单。出现放弃选取资格的，招标人应
在参与会议的其余有效投标人中补充选取足够数量的投标人，但中
标价不再重新计算。
随机定标结果由招标人代表、区资管办和区交易中心工作人员
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现场签字确认。选取过程由区交易中心做好影像记录并存档。
第十六条提交投标文件的投标人不足5 家，通过资格审查或
参与定标会议的有效投标人不足3 家，或中标候选人全部放弃候选
资格的，本次招标失败，由招标人依本办法重新组织招标。
第十七条确定中标人后，招标人将中标结果在区交易中心网
站予以公告，并同步发出中标通知书。
第十八条中标人放弃中标资格的，视为不诚信投标，纳入不
诚信投标企业名单。
中标人放弃中标的，由招标人在余下中标候选人中重新随机选
取中标人。重新选取再次出现弃标情形的，本次招标失败，由招标
人依本办法重新组织招标。
第十九条用于随机选取的设备由区交易中心提供。
随机选取前，由区交易中心工作人员会同投标人检查设备，投标
人放弃检查的视为默认设备的完好性。检查完毕后，由区交易中心
工作人员和投标人或投标人现场推选的代表签名确认。
第二十条在随机选取过程中，由于停电或设备出现故障等原
因导致无法完成随机选取工作时，已选取确定的投标人有效。同时，
由区交易中心做好现场情况记录，并由招标人代表、监督人员和区
交易中心工作人员签字确认。在恢复供电或更换设备后继续进行选
取工作。
第二十一条适用本办法的施工项目，原则上采用单价合同。
结算时，有综合单价的，根据发布的招标控制价中相应子目的综合
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单价乘以中标下浮率作为结算单价；不采用综合单价计价的，计算
总价后再乘以中标下浮率进行结算。具体内容由招标人在相应的合
同条款中予以明确。招标人应仔细研究有关合同内容，加强合同管
理，以确保施工进度、工程质量和投资效益。
第二十二条各行业监管部门应加强中标后监督管理，督促中
标人切实履行合同及相关投标承诺，严肃查处履约过程中的转包、
违法分包、偷工减料等违法违规行为，并及时记入企业诚信档案。
第二十三条被纳入不诚信投标企业名单的，招标人不予退还
投标保证金和信誉保证金，我区依法必须招标的项目自处理意见发
出之日起两年内不接受其投标资格申请。
第二十四条本办法未尽事宜，按照相关法律法规和文件规定
执行。
第二十五条本办法由区资管办负责解释，自2014 年8 月11
日起试行，有效期为2 年。
抄送：区人大办、政协办、纪委会、武装部、法院、检察院，佛山新
城管委会、“两德”管委会，各人民团体。
佛山市顺德区人民政府办公室秘书科2014 年8 月11 日印发

顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法.pdf